豹：这样造地，你是想让我上天吗？

万万没想到，有生之年还能赶上又一波的“毁林开荒”。

2023年3月28日，中国之声报道了甘肃省庆阳市多县区高标准农田建设存在“数字造地”、违规施肥、乱修田间道等诸多造假乱象。

造地问题，规划图中的“高标准农田”名不符实。©中央广电总台中国之声

作为关心粮食的人，我感慨耕地乱象终于得到了重视。也想就我了解的，多说两句。

2019年11月，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》，其中明确提出，到2022年，全国要建成10亿亩高标准农田。

2021年9月20日，《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》公布，《规划》提出到2030年，中国要建成12亿亩高标准农田，以此稳定保障1.2万亿斤以上粮食产能。

简单来说，国家鼓励地方建设用来种粮食、并且能种出很多粮食的农田，国家也为此投了好多钱。2019年，中央安排高标准农田建设资金859亿元，其中中央财政安排农田建设补助资金694亿元，发展改革委安排中央预算内投资农业生产发展专项165亿元。

像庆阳这样的造假，说白了就是补贴骗到了，但高质量耕地也流产了。很令人愤怒是不是？但“数字造地”其实早已有之，高标准农田的造地只是整个造地产业的冰山一角。

但让人警醒的不仅如此，"造地”的工程除了关系到我们每一个人的饭碗，还会威胁到华北豹等保护动物的生存，以及我们的生态安全。

难以置信是不是？请容我细细说来。

为什么要造地？

我国是人口大国，14亿人都要吃饭，粮食安全，国家一直都很重视。但我国的耕地资源又相对紧张，表现为“三少”，人均耕地少、优质耕地少、后备耕地少。有这么三少，就更加经不起占用了。

 川省华蓥市计划实施10万亩荒山荒坡和瘠薄地、低产田改造，图为坡改梯工程即将竣工的梯田 ©中国网

但是从上世纪90年代开始的“开发区热”在各地造成大量耕地占用，由此也导致工业用地价格扭曲，企业因土地成本低，占地过多，而且出现了园区土地投机等弊端。

有鉴于此，1992年，中共中央出台了关于严禁开发区和城镇建设占用耕地撂荒的通知》，严格查处愈演愈烈的乱占耕地行为。

1997年，《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》发布，提出实施基本农田保护和耕地总量动态平衡制度。1998年，土地管理法修订。2006年，“十一五”规划首次提出18亿亩耕地红线的约束性指标。

云南玉溪洼垤乡在山坡上开荒 ©云南网

至此，我们国家明确要确保有至少18亿亩耕地用来种粮食。但粮食这东西，可不是随便把种子往土里一洒就能种出来的，它需要合适的水、土、光、热条件，还有种地的人。

那么我国符合条件的优质耕地主要分布在哪里呢？较为集中分布的地区是东北平原、华北平原、长江中下游平原、两湖平原以及珠江三角洲，除去冬季太过寒冷的东三省，其他地区也恰恰是我国人口最为稠密、城市化进程最快的地区。

而城市的扩张，是需要土地的。国土三调显示，2019年建设用地6.13亿亩，较2009年二调增加1.28亿亩，增幅26.5%。用地面积从何而来？

其中一部分不得不占用耕地的，就需要在立项前完成耕地的“占补平衡”。耕地占补平衡就是开发建设占用多少耕地，就得补充制造多少数量和质量相当的耕地。通过一入一出，保证耕地数量平衡。

通过一出一入，保住耕地安全 ©三农央视网

以华北豹大省山西为例，根据《山西省土地总体利用总体规划有关指标调整情况表》，2006-2020年间，该省新增建设占用农用地规模共计22.73万公顷，合计约2273平方公里，340万亩。

详见山西省人民政府官网：http://www.shanxi.gov.cn/zfxxgk/zfxxgkzl/fdzdgknr/lzyj/szfwj/202205/t20220513_5976216.shtml

《中华人民共和国土地管理法》第三十条规定：“国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照占多少，垦多少的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。”

截图自《山西省自然资源厅 山西省农业农村厅 山西省林业和草原局关于严格耕地用途管制的实施意见》

简单地解释，就是允许用“拆东墙补西墙”的方式维持18亿亩的耕地总量。

于是18亿亩耕地总量的平衡从县内平衡，到市内平衡，再到省内平衡，最后甚至跨省找平衡，并可以对耕地指标进行拍卖交易。

云南玉溪大龙潭乡在山坡上造地 ©生态魅力峨山

在近年来新一轮基建的刺激之下，土地的价格再次被炒得发烫，而在这种占补平衡的原则之下，比如东部某市想花100亿建个机场，但是会占用到耕地，那么该市只需要从投资里面挪出一部分钱，去西部某个欠发达的省份“买”一些耕地补足就行。这当然也导致造地价格的水涨船高。

目前的耕地指标拍卖价格，已经从往年的每亩5-6万，2021年涨到8万，2022年涨到了20余万元/亩……别忘了，前面说过，造出耕地还有国家补贴拿呢。

看起来这是个所有人都赚钱的生意。那么代价是什么呢？

2016年湖北省补充耕地指标交易平台建成，拍卖价格突破6万元，已是普天同庆。如今各省的补充耕地指标拍卖流程早已驾轻就熟。via网络

山上造地、毁林造地

前面说了，我国优质耕地少，后备耕地也少，换句话说，咱们的祖先把平坦的肥沃的能种出粮食的地方都耕种完了，那么还能去哪里新造这么多耕地呢？

答案是往山上造。

那这些新造的耕地质量又如何呢？前面也说了，粮食生产，需要适宜的水土光热条件，而山上土层薄，大雨冲刷容易造成水土流失，同时土壤肥力弱，又缺乏水源，加上风大温差大，天然条件本不适宜耕种。

加之海拔高又离村落较远，施肥和灌溉都得花费更多的人力，农民伯伯们也并不愿意爬到那么高的山上去种地。因此很多新造耕地卖掉之后就撂荒在那里，或者只能种植一些不怎么需要打理的饲料用作物。

猫盟在和顺田地里放的红外相机，拍到了狗獾 ©猫盟

因此，这些新造的耕地只是在数字上保住了18亿亩的耕地红线，考虑到被占用的往往是优质耕地，所以这对于我国的粮食安全不仅没有帮助，反而有害，也明显违背了国土资源部出台的《关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见》中，占优补优的原则。

以及更加令人痛心的——毁林造地。造地都会选在有植被的地方开垦，一是石头山开不动（成本高），而有植被的还能解决覆土的问题，减小开垦成本。

而在土地分类上，能用于造地的地块，要根据国土空间规划“一张图”刨除生态红线区、退耕还林地、林地，在“其他草地”和“未利用地”中选择。

近景是退耕还林地，几块钱一棵的松树苗颤颤巍巍；远景是被推平山头的造地区域。以前的耕地没了，现在郁郁葱葱成林的山头也没了。©绿水

然而得益于上世纪九十年代开始的天然林保护工程，经过二三十年的自然生长，很多曾经被定义为“草地”“未利用地”的“荒山”已经恢复成自然林地，但三调时却没有根据现状改变土地属性，于是很多天然林就以草之名被砍伐了。

长了三十年的新树，甚至百年的老树，只需挖掘机一铲子，便不复存在。

而很多这样的地方，尽管不是保护区，不是国有林场，但的的确确是很多动物重要的栖息地，比如华北豹。

华北豹流离失所

华北豹是国家一级保护动物，作为大型食肉动物，数量稀少但却有着极为重要的生态作用。我国沿秦岭、子午岭、太行山、吕梁山都有华北豹的分布，但分布呈明显的斑块化、破碎化。

很多华北豹并没有生活在保护区里，保护机构在保护区及国有林场以外的疏林地、灌木林地、草地中都拍到过华北豹，这证明它们的确会利用这些土地。

许多所谓的“废地”，其实已经成为动物的重要栖息地 ©猫盟

根据《中华人民共和国野生动物保护法（2018修正）》，法律保护野生动物栖息地。任何组织和个人都有保护野生动物及其栖息地的义务。禁止违法猎捕野生动物、破坏野生动物栖息地。

根据国家林草局三个月前发布的《陆生野生动物重要栖息地评估认定暂行技术规定》(征求意见稿)，珍贵、濒危陆生野生动物种群完成生存繁衍活动所需的区域，包括但不限于其种群的觅食地、水源地、隐蔽地、卧息地、夜宿地、繁殖地、越冬地等，以及其种群增长、扩散的适宜区域，都应当被认定为陆生野生动物重要栖息地。 

所以，它们不是可以随意处置的“荒地”，而是需要好好保护的重要栖息地！

我们也捏了一把冷汗，因为这三只福豹玩耍的家园也不在保护区内，谁知道有没有被定义为林地，会不会也遭受造地毁家之祸。

极难预防的点就在于，现行土地整治（补充耕地）工程从规划到落地，所有的流程中都不包含环境影响评估，即便它可能会造成非常负面的生态影响。

2021年7月，自然资源部启动全国耕地后备资源调查评价，各省组织各县市对国家下发图斑逐地块开展宜耕性评价，按照“限制性因子”评价法确定每个图斑的宜耕性，符合要求的上图入库。补充耕地项目只需在后备耕地资源库中选择，而无需再逐地块摸排。

也就是只需要排除掉这些就是宜耕宜开发的后备耕地资源，里面没有任何一项指标是野生动物重要栖息地。

山西作为华北豹大省，也很难在这样的逻辑框架下为省重点保护物种撑伞。一个县少则几千，多则数十万亩亟待开发补充平衡。

即使那可能意味着一个豹种群扩散交流的重要廊道被中断，三四只母豹和她们的孩子丧失家园，但没有任何一个流程能关注到物种的栖息地，给它们留出一线生机。

光靠现行生态红线标准，罩不住大型食肉动物的健康种群。 ©猫盟

综上所述都不是孤例，都是活生生的、普遍的，以“粮食安全”之名，难落“粮食安全”之实，并且还严重危害到我国生态安全的现实。

作为一个关心粮食，也关心生态的人，愤而提笔，非常希望耕地红线真的长出牙齿，咬住“数字造地”“造劣质耕地”滥竽充数的行业乱象；也希望粮食安全和生态安全都能并行不悖，占补平衡前多把一道关，让人和自然都能安心平衡。

只有实事求是，把心思用在正道上，才能让人和动物都能够有尊严地、不卑鄙地生存下去。

搞清楚物种的重要栖息地，没有这么难，期待同上一张图的那天。 ©猫盟

-End-

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